Quali sono le preoccupazioni sulla legge FCRA?

La storia finora:

Il governo centrale ha proposto di introdurre il disegno di legge di emendamento sul contributo estero (regolamento) del 2026 durante la sessione di bilancio del Parlamento, che si è conclusa il 2 aprile. Il disegno di legge cerca di modificare il disegno di legge sul contributo estero (regolamento) del 2010, in base al quale la registrazione è obbligatoria affinché le organizzazioni non governative (ONG) e le associazioni ricevano fondi o donazioni dall’estero. È stato introdotto nella Lok Sabha il 25 marzo; tuttavia, a seguito delle proteste dei partiti di opposizione, la sua discussione e approvazione sono state rinviate.

Secondo la esposizione degli oggetti e delle ragioni, circa 16.000 associazioni sono registrate sotto la FCRA e ricevono circa ₹ 22.000 crore all’anno. La legge regola l’accettazione e l’utilizzo dei contributi esteri per garantire che tali afflussi non incidano negativamente sull’interesse nazionale, sull’ordine pubblico o sulla sicurezza nazionale.

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Quali sono le principali modifiche proposte?

Uno dei cambiamenti chiave proposti nel disegno di legge è la nomina di un'”autorità designata” per rilevare, gestire o disporre di beni creati da fondi esteri quando la registrazione FCRA di una ONG viene sospesa, cancellata o non rinnovata. Questa autorità avrà i poteri di un tribunale civile e potrà ordinare il trasferimento o la vendita dei beni posseduti dalle ONG al governo o a qualsiasi altro ente. La legge del 2010 prevedeva la regolamentazione dei flussi di fondi esteri, ma mancava un quadro normativo per la gestione delle attività create da tali fondi. Il governo ha affermato che la sezione 15 della legge prevede l’acquisizione dei beni, ma l’assenza di un quadro completo per la supervisione, la gestione e la cessione di tali beni ha portato all’incertezza amministrativa e alla possibilità di abusi.

Un altro emendamento proposto amplia la definizione di “funzionario chiave” di una ONG oltre i funzionari e i direttori per includere amministratori fiduciari, companion, i Karta di una famiglia indivisa indù, membri dell’organo di governo o chiunque controlli o gestisca l’organizzazione, e li rende responsabili dei reati FCRA a meno che non possano dimostrare mancanza di conoscenza o di due diligence.

Quali sono le altre modifiche proposte?

Il disegno di legge mira a modificare la sezione 43 della legge originale per richiedere a qualsiasi agenzia di polizia o governo statale di ottenere la previa approvazione del governo centrale prima di avviare indagini sui reclami relativi alla FCRA.

Propone inoltre scadenze per la ricezione e l’utilizzo dei contributi esteri nella categoria “autorizzazione preventiva” (ricezione una tantum di fondi) e prevede la cessazione automatica dei certificati alla scadenza o al mancato rinnovo.

Il disegno di legge propone di ridurre la pena detentiva massima per i reati FCRA da cinque anni a un anno. Propone inoltre scadenze fisse per l’utilizzo dei fondi esteri ricevuti nella categoria “autorizzazione preventiva”, a differenza della disposizione a tempo indeterminato prevista dalla legge del 2010.

In che modo il Ministero degli Affari Interni (MHA) regola le donazioni straniere in India?

L’MHA regola le donazioni straniere nel paese attraverso la FCRA per garantire che tali fondi non influenzino negativamente la sicurezza interna del paese. La legislazione è stata emanata per la prima volta nel 1976. Nel 2010 è stata abrogata e sostituita con una nuova legislazione. La legge del 2010 è entrata in vigore il 1 maggio 2011 ed è stata modificata nel 2016, 2018 e 2020.

La registrazione alla FCRA è valida per cinque anni, trascorsi i quali la ONG deve richiederne il rinnovo. Dal 2015 sono state cancellate le registrazioni alla FCRA di oltre 18.000 ONG. Al 3 aprile, nel paese erano attive 14.965 ONG registrate presso la FCRA. Le ONG possono ricevere contributi esteri per programmi sociali, educativi, religiosi, economici e culturali.

Perché il disegno di legge viene contrastato?

La Conferenza episcopale indiana ha affermato che il disegno di legge costituisce una “superazione da parte dell’esecutivo” e solleva preoccupazioni circa “indebite interferenze” nel funzionamento delle istituzioni delle minoranze e dei gruppi della società civile. L’organismo si è opposto a “clausole che concedono ampi poteri al governo centrale, consentendogli di negare il rinnovo o annullare le licenze delle organizzazioni” e il potere “di assumere il controllo sulle istituzioni, compresi i loro fondi, proprietà e altri beni”. Anche i primi ministri del Tamil Nadu e del Kerala, legati ai sondaggi, si sono opposti al disegno di legge.

Qual è lo stato della fattura?

Il disegno di legge è stato rinviato a seguito delle proteste dell’opposizione. In Kerala e Tamil Nadu si temeva che potesse essere utilizzato in modo improprio per confiscare beni di istituzioni minoritarie, come le chiese. Nel frattempo, il Bharatiya Janata Celebration si è rivolto alla comunità cristiana del Kerala per costruire una base di appoggio. La legislazione resta attiva.

La Conferenza episcopale indiana ha affermato che il disegno di legge equivale a un intervento esecutivo e che potrebbe interferire indebitamente con le istituzioni delle minoranze e la società civile